陽江市人民代表大會常務委員會工作報告
——2026年2月5日在陽江市第八屆人民代表大會第七次會議上
陽江市人大常委會常務副主任 梁所毅
各位代表：
我受市人大常委會和一先主任委托，向大會報告工作，請予審議。
2025年工作回顧
一年來，在市委的正確領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定陽江“更好承接大灣區輻射、打造西海岸重要支點”戰略定位，找準依法履職的切入點和著力點，充分發揮人大制度優勢和職能作用，依法做好立法、監督、代表等各項工作，助力我市現代化產業體系建設，深入踐行全過程人民民主，以實干實效在服務我市經濟社會高質量發展中展現人大新擔當新作為。
一、堅持政治引領，把牢人大工作正確方向
市人大常委會始終把堅持黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以堅定的政治擔當推動新時代人大工作高質量發展。
持續強化理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，嚴格落實“第一議題”制度，一年來，市人大常委會黨組會議圍繞53個議題深學細悟習近平總書記系列重要講話精神，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。特別是圍繞深入學習貫徹黨的二十屆四中全會以及習近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神，通過黨組會議專題研討、機關專題學習會等方式，持續興起學習熱潮，推動學習貫徹工作走深走實。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，加強理論武裝，強化黨性修養，錘煉良好作風。
堅定踐行黨的全面領導。市人大常委會黨組認真履行政治責任，積極發揮把方向、管大局、保落實的作用，嚴格執行黨的領導各項制度。一年來，先后就立法、代表、專題調研等工作向市委請示報告18次，確保人大工作始終在市委的領導和支持下依法推進。緊扣市委工作部署依法履職，一年來召開市人大常委會會議7次，主任會議17次，推動市委部署要求得到有效貫徹落實。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，依法任免國家機關人員65人次，舉行向憲法宣誓儀式41人次。
認真落實加快推進現代化產業體系建設工作任務。緊扣市委“打造綠能之都，建設海絲名城”工作部署和“4+4+X”現代化產業體系建設目標，出臺《陽江市人大常委會關于充分發揮人大在建設現代化產業體系中作用的實施方案》，自覺將人大工作放到全市大局中謀劃和推進。牽頭在全省率先建立市加快推進現代化產業體系建設聯席會議機制及綜合工作專班，并制定相關制度文件。圍繞優化發展環境、推動傳統產業提質升級、推動主導產業做大做強、培育壯大新興產業和前瞻布局未來產業、發展陽江特色現代農業5個專題分別開展調研并形成調研報告，召開5場加快推進現代化產業體系建設專題會議，為“十五五”規劃編制提供決策參考。向省聯席會議綜合工作專班報送稿件近30篇，省編印陽江專刊3篇，綜合稿件1篇，用稿量排全省前列。
二、堅持立法先行，夯實現代化建設法治支撐
市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，充分發揮地方立法固根本、穩預期、利長遠的保障作用，切實以良法促進發展、保障善治，不斷夯實現代化陽江建設的法治支撐。一年來，共審議地方性法規草案4件，頒布實施地方性法規3件。
穩步推進地方立法工作。緊扣大局所需、群眾所盼，有序推進“小切口”“小快靈”立法。出臺廣東省首部水產養殖尾水污染防治領域的地方性法規，頒布實施《陽江市水產養殖尾水污染防治規定》，為推動全市水產養殖綠色發展織牢織密法治網絡。出臺《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》，運用法治思維和法治方式改善人居環境，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要。出臺《陽江市畜禽養殖污染防治條例》，表決通過《陽江市人民代表大會常務委員會關于修改〈陽江市公園綠地管理條例〉的決定》，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以立法推動綠美陽江生態建設。推進《陽江市春砂仁保護發展條例》審議工作，傳承和弘揚春砂仁文化，推動春砂仁產業高質量發展。科學編制2026年度立法計劃，精準確定4個新制定項目和5個預備項目，立法針對性、適用性、可操作性進一步增強。
不斷完善法規體系建設。完善常態化的法規草案公開征求意見和反饋機制，發揮人大在立法工作中的主導作用。科學推進立法項目庫建設，將民營經濟高質量發展等42個項目列入立法項目庫，積極做好立法項目儲備。堅持開門立法，完善基層立法聯系點制度，累計向基層立法聯系點征集立法意見建議950余條。嚴格執行備案審查工作報告制度，健全完善規范性文件備案審查規定，推動全市三級報備單位全面啟用省備案審查信息平臺，審查規范性文件12件，向省人大常委會報送備案地方性法規材料2件，有效維護法治統一。
持續強化依法監察公正司法。聽取和審議市監委關于整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項工作報告，推動整治工作向縱深推進。檢查我市貫徹實施檢察官法情況，提高檢察官依法履職能力，助推檢察工作專業化、規范化。開展貫徹實施律師法和律師管理工作情況調研，加強律所和律師執業行為監管，推動律師工作高質量發展。加強司法監督工作，專題調研全市人民陪審員參審工作及電動自行車管理工作，著力推進司法民主、促進司法公正。
三、堅持監督推動，助力高質量發展任務有效落實
市人大常委會聚焦黨委中心工作和群眾所思所盼，牢牢把握高質量發展首要任務，綜合運用法定監督方式，堅持正確監督、有效監督、依法監督，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務落實。一年來，共聽取和審議專項工作報告9項，開展執法檢查7項、工作和專項調研29項、專題詢問1項，作出決議決定2項。
助力經濟運行穩定向好。聽取和審議計劃預算執行、審計工作和審計查出突出問題整改等情況的報告，審查批準決算、預算調整方案，加強預決算全口徑審查和全過程監督，推動財政資源配置更加科學有效。聚焦經濟運行、國有資產管理、政府債務管理、民營經濟發展、“十四五”規劃綱要實施和“十五五”規劃綱要編制等重點領域開展監督，聽取和審議國有自然資源資產管理情況報告，促進財政運行和國有資源利用提質增效。認真落實市委“提升落實年”部署，市人大常委會領導班子成員分別帶隊開展《陽江市優化營商環境條例》實施情況專題調研和檢查督導，為打造一流營商環境提供有力保障。
助力“百千萬工程”三年初見成效。圍繞城鄉區域協調發展目標，開展“百千萬工程”實施情況專題調研，強化全市重大項目落實、鄉村產業振興、基礎設施建設和公共服務均等化等情況的監督，助推“百千萬工程”提力加速。聚焦新質生產力發展，開展省科技創新條例執法檢查，推動完善科技人員激勵與服務保障，促進創新鏈產業鏈深度融合。對海洋漁業、海水養殖產業、文化產業發展情況等開展調研，檢查我市貫徹實施種子法、省新型農村集體經濟發展促進條例情況，推動我市現代農業質效不斷提升。
助力綠美生態建設高效落實。對市政府關于2024年度環境狀況和目標任務完成情況開展專題調研，聽取和審議市政府關于2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，助推我市生態建設及環境保護工作取得扎實成效。召開岸線保護與利用管理方面法律法規執法檢查工作會議，推動岸線實現高水平保護和高質量利用。開展海岸線保護與利用管理辦法執法檢查，專題調研我市土地資源管理與綜合利用、城鄉建設、公園綠地管理工作情況，護航綠美陽江生態建設。
助力民生福祉持續改善。關注社會事業發展，對殘疾兒童康復救助、民辦教育發展、食品安全檢驗檢測、五金刀剪維權情況等開展調研。聽取和審議市政府關于我市就業促進產業發展情況專項報告。調研我市道路交通設施管理情況，推動城市治理水平進一步提升。開展基本醫療衛生與健康促進法、未成年人保護法執法檢查，持續增進人民福祉。緊扣生態文明建設和教育、就業、醫療衛生、社會保障等民生事業開展監督，加大民生實事項目實施情況跟蹤監督力度并開展專題詢問，推動民生實事落地落實，讓發展成果惠及人民。
四、堅持人民至上，激發代表履職動能見行見效
市人大常委會深入踐行全過程人民民主，深化代表履職建設，創新代表工作平臺，推動代表議案建議與重點任務深度銜接，促進代表更好發揮作用。
加強代表履職服務保障。著力提升代表政治素養、法治意識和履職能力，舉辦2025年代表法和監督法專題學習班、市人大代表履職能力提升培訓班，參訓人數540多人次。全年共邀請人大代表293人次，列席常委會和專門委員會會議、參加“一府一委兩院”組織的有關活動、參加加快推進現代化產業體系建設專題調研和專題會議，以及調研、執法檢查、民生實事督辦等活動，進一步拓展代表參與監督工作的途徑。修訂《陽江市人大代表工作活動經費管理辦法》，按標準落實代表履職補助，為代表開展工作提供堅實的經費保障。建立16個人大代表產業（行業）聯絡站，同時設立人大代表優化營商環境聯系點，探索出“站點建在鏈上、代表干在鏈上、問題解在鏈上、產業強在鏈上”的特色路徑。將代表履職擔當融入生態保護、綠色發展實踐，今年全市各級人大代表積極捐資，建設“人大代表林”47個，植樹36680株，植樹面積471.6畝，進一步筑牢陽江生態安全屏障、厚植綠色發展底蘊。
提升建議辦理質量。健全完善代表議案建議“提出—交辦—辦理—督辦—反饋”全流程閉環工作機制，積極推動成果轉化運用，實現議案建議“內容高質量、辦理高質量”雙提升。召開市人大代表工作會議，對代表建議辦理工作作出專門部署，同時結合專題座談會、實地調研視察等多種形式，加強與承辦單位、人大代表的溝通交流，確保辦理工作精準對接需求、高效推進落實。市八屆人大六次會議期間代表提出的81件建議全部辦理完畢，推動國道G325線坪郊至塘坪段改建工程、職業教育辦學條件不足、長者食堂建設等民生關切問題得到妥善解決。深化議案建議成果轉化，將具有普遍性、前瞻性的意見建議納入立法調研、監督工作重點，推動成熟可行的建議轉化為工作舉措，有效凝聚代表智慧和力量。
密切代表聯系群眾。組織全市4545名五級人大代表開展2025年“察民情惠民生助力百千萬·人大代表在行動”主題活動，通過專題調研、視察、執法檢查、走訪群眾、約見國家機關負責人、向選民“述職”、督辦建議等形式推動代表主題活動走深走實。組織代表超9000人次開展“進站坐班”“上門走訪”“圩日接訪”等活動，收集意見建議2751件，推動解決了園區企業用工、農田灌溉、社區養老、醫療保險等1900多個群眾急難愁盼問題。打通代表聯系群眾“最后一公里”，依托“數字人大”線上平臺全天候聽民聲、聚民意、匯民智，截至2025年底“數字人大”代表域民主民意平臺已收到群眾留言3879條，已辦結3853條，群眾留言辦結率99.33%。
五、堅持從嚴從實，推動人大工作再上新臺階
市人大常委會主動對標習近平總書記關于建設“四個機關”的定位要求，強化自身建設，激發內生動力，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，著力推動全市人大工作創新發展。
高標準錘煉能力作風。對照中央八項規定精神，一體推進學查改，持之以恒加強市人大常委會及機關干部隊伍作風建設，在深學篤行中提振干事創業精氣神。著力健全完善市人大常委會黨組會議、主任會議、常委會會議工作機制，加強辦文、辦會、公務活動等工作統籌，切實為基層減負。強化業務能力建設，組織干部外出學習考察，開展立法、備案審查等各類培訓7次，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。一年來，市人大常委會有3項工作在全省作先進經驗交流。
高效能推動協同聯動。主動爭取全國人大和省人大的工作指導，及時匯報工作，配合省人大常委會開展專題調研、執法檢查10次。持續在市縣鎮三級全面實施民生實事人大代表票決制，2025年以來推動政府集中力量辦好民生實事430多項。密切與縣（市、區）人大工作協同，落實市人大常委會領導掛點聯系縣鄉人大工作制度，指導縣鎮人大加強工作規范化建設，鼓勵縣鄉人大因地制宜創新工作實踐，形成一批具有陽江特色的基層民主實踐品牌。其中，《江城區人大常委會城西街道工委構建全鏈條代表建議督辦機制助力“斗魚”產業年產值破億》入選第八屆廣東省縣鄉人大工作創新案例。
高質量推進理論實踐。加強人大制度理論研究，圍繞“堅持好完善好運行好人民代表大會制度”主題，召開人大制度交流研討會，編撰印發人大制度論文專刊，推動習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想在陽江豐富實踐，《全過程人民民主“三常”模式的探究與思量》入選2025年度省人大制度優秀研究成果。加強人大工作和代表履職宣傳，形成了一批高質量宣傳成果。一年來，省級以上媒體平臺刊登我市人大宣傳稿件50多篇，其中，《中國人大》雜志、全國人大網刊登稿件11篇，在全國三百多個地級市中排在前列。
各位代表，市人大常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關干部依法履職、扎實工作的結果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、通力協作的結果，是全市人民和社會各界充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，市人大常委會工作還存在差距和不足，主要是：重點領域、新興領域立法步伐需要進一步加快，監督工作針對性、有效性需要進一步增強，服務保障代表便捷履職的手段仍需進一步豐富，等等。對此，我們將采取切實措施加以改進。
2026年工作計劃
2026年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，緊緊圍繞省委“1310”具體部署及市委“433”工作安排，認真落實中央經濟工作會議及省委十三屆歷次全會和市委八屆歷次全會精神，聚焦中心任務，聚力依法履職，聚合各方力量，以“提質服務年”為工作主線，穩中求進推動人大工作高質量發展，為陽江實現“十五五”良好開局提供有力法治保障。
一、著力在旗幟鮮明講政治中有擔當、見行動
始終把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神，舉行多種形式的學習研討，切實做到思想跟進、認識跟進、行動跟進。堅持黨的全面領導，嚴格執行向市委請示報告制度，切實把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。聚焦落實省委賦予“更好承接大灣區輻射、打造西海岸重要支點”戰略定位和市委工作安排，把人大工作放在市委整體布局中謀劃，放在全市大局中考量，持續打造踐行全過程人民民主省域樣板的陽江成果，助力我市民主法治建設取得新成效。
二、著力在立良法促發展中提質量、增實效
堅持在黨委領導下開展立法工作，持續推進科學立法、民主立法、依法立法。堅持改善民生與促進治理相統一，加快推進現代化海洋牧場發展、物業管理、農村消防管理、歷史建筑保護、電動自行車管理等項目立法工作，繼續審議春砂仁保護發展條例等法規草案。繼續抓好規范性文件備案審查工作，扎實推進鎮街備案審查全覆蓋，推動全市備案審查工作高質量發展。更好發揮基層立法聯系點作用，聚焦重點領域、新興領域立法，豐富征求意見形式，不斷增強法規的針對性、適用性和可操作性。
三、著力在圍繞中心服務大局中強監督、善作為
堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展監督，寓支持于監督。緊扣守好人民群眾“錢袋子”，加強對計劃預算執行、國有資產管理、政府債務管理、審計查出問題整改等方面的監督。持續推進城鄉協調發展、生態環境保護和綠美陽江建設，開展城鄉規劃法、永久基本農田保護紅線管理辦法等法律法規執法檢查，調研我市城市管理與執法、水產種芯工程等工作。聚力保障和改善民生，加強對教育、醫療、養老、就業、青少年等群眾關心關注問題的監督，重點督辦代表票決的市十件民生實事落地落實。聚焦法治陽江平安陽江建設，加強對依法行政、公正司法的監督，推動社會治理法治化、專業化。
四、著力在踐行全過程人民民主中建機制、創亮點
強化代表履職能力建設，采取“線上+線下”“走出去+引進來”模式，舉辦代表履職培訓班。精心組織專題調研和集中視察，深化“兩個聯系”，擴大代表對市人大常委會工作的參與，規范代表小組活動。持續推進“更好發揮人大代表作用”主題活動常態化，建強用好代表聯絡站，打造民聲民意平臺和工作創新案例。著力提升代表議案建議辦理實效，協助代表提出高質量建議，強化督辦推動問題解決。深入調研研判換屆工作新情況，提前謀劃市、縣、鎮三級人大換屆準備工作，為換屆工作依法依規開展夯實基礎。
五、著力在提升人大工作效能中出實招、激活力
牢牢把握“四個機關”建設的時代要求，持續加強市人大常委會及機關政治、思想、組織、作風、紀律建設，進一步改進文風、會風、工作作風，持續整治形式主義為基層減負，切實營造風清氣正、真抓實干的良好氛圍。持續推進人大工作隊伍建設，探索新時代人大工作新思路、新方法，不斷激發人大工作創新意識和實踐活力。落實意識形態工作責任制，加強人大制度理論研究和宣傳工作，持續建好辦好市人大網站和《陽江人大》雜志。加強各級人大工作聯系，完善上下聯動、共抓落實的工作機制，在協同協作中匯聚合力。
各位代表，新藍圖呼喚新擔當，新作為成就新未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，守正創新、履職盡責、擔當作為，為奮力推動陽江綜合實力加快實現新躍升，為我省增創新優勢、實現新突破作出新的更大貢獻！
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