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　　■編者按

　　推進(jìn)供給性結(jié)構(gòu)改革工作，積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前我市貫徹落實(shí)中央、省委省政府有關(guān)會(huì)議精神，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)中心工作。

　　近日，市政府印發(fā)《陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案》(2016-2018年)及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，本報(bào)將五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃方案的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施摘要整理如下，以饗讀者。

　　去產(chǎn)能——三年內(nèi)基本清退“僵尸企業(yè)”

　　在去產(chǎn)能方面，我市將用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，落后和過剩產(chǎn)能加快退出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接成效明顯的目標(biāo)。到2018年，三年累計(jì)處置“僵尸企業(yè)”17家，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范有序的企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制明顯完善。2016—2018年，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，國家明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在省規(guī)定范圍內(nèi)。2018年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值達(dá)390億元左右，全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我市將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))主體責(zé)任，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工，將國有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入市國資委和各縣(市、區(qū))處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)措施。完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

　　去庫存——三年內(nèi)商品房庫存減15萬平方米

　　在去庫存方面，我市的目標(biāo)是全市商品房庫存規(guī)模逐步減少，各縣(市、區(qū))去庫存周期達(dá)到合理區(qū)間。到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模比2015年底的417萬平方米減少15萬平方米。其中，2016年化解7.5萬平方米，2017年化解6萬平方米，2018年化解1.5萬平方米。將全市各地區(qū)分為江城區(qū)(含高新區(qū))、陽東區(qū)、陽春市、陽西縣、海陵試驗(yàn)區(qū)五個(gè)區(qū)域，實(shí)行“一區(qū)一策”去庫存政策。

　　為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我市將重點(diǎn)做好如下幾方面工作。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，打通商品房與保障房通道。培育住房租賃市場(chǎng)，逐步建立購租并舉的住房制度。支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)，滿足新市民住房需求。取消過時(shí)的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。加大居民購房金融、稅收支持力度，降低居民購房成本。支持老舊社區(qū)自建房居民置換新房，改善群眾居住條件。多渠道降低商品房建設(shè)成本，穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)。適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模。完善交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。允許商業(yè)地產(chǎn)、寫字樓項(xiàng)目變更改造，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。

　　去杠桿——地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)

　　在去杠桿方面，我市的目標(biāo)是確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)。合理控制銀行融資項(xiàng)目、證券投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。到2018年底，全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全國平均水平。確保金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。到2018年底，力爭(zhēng)全市上市企業(yè)達(dá)到2家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到5家，區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到15家。

　　為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我市將全面開展排查，有效推進(jìn)去杠桿工作。對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款前十大企業(yè)和前十大信貸風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行按月監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則制訂去杠桿措施。密切關(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好預(yù)警處置。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊非法集資，切實(shí)維護(hù)金融秩序。推動(dòng)直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。

　　降成本——大力降低企業(yè)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　在降成本方面，我市將出臺(tái)全市企業(yè)減負(fù)工作具體目標(biāo)，大力推進(jìn)降低制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(含住房公積金)、財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本、企業(yè)綜合成本等方面工作。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

　　為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我市將落實(shí)措施降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家和省政府全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，妥善推進(jìn)部分國家和省規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”等。降低人工成本。合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長，堅(jiān)持收入水平增長幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)。降低稅負(fù)成本。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本，優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。降低財(cái)務(wù)成本，減輕企業(yè)融資成本，創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。降低電力等生產(chǎn)要素成本。降低物流成本，支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)取消普通公路車輛通行費(fèi)，積極開展收費(fèi)公路清理工作，推動(dòng)取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。

　　補(bǔ)短板——三年投436億完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　在補(bǔ)短板方便，我市力爭(zhēng)用三年時(shí)間，投資436億元左右，推進(jìn)實(shí)施19項(xiàng)重大工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、天然氣主管干網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合管廊系統(tǒng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)和抓好環(huán)境污染治理、推進(jìn)教育現(xiàn)代、醫(yī)療保障工作，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接能力。顯著提升軟硬基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我市將實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，爭(zhēng)取投資27.9億元建設(shè)500千伏回隆變電站等8項(xiàng)輸電網(wǎng)、20項(xiàng)高壓配電網(wǎng)等項(xiàng)目。推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，投資40億元重點(diǎn)推進(jìn)陽江市調(diào)峰儲(chǔ)氣庫等項(xiàng)目。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智慧陽江信息網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成布局合理的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。2016-2018年，爭(zhēng)取投資188億元左右，如期建成羅陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段、深茂鐵路陽江段等重點(diǎn)交通項(xiàng)目。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力。加大污染治理力度，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。