關(guān)于《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》的政策解讀
2019年1月14日，市政府以陽府令第1號發(fā)布了《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），把“南海I號”古沉船及遺址的保護和利用納入法制規(guī)范的軌道，加大保護力度，推動“南海Ⅰ號”古沉船及遺址保護及申遺工作的有效開展，推動陽江歷史文化建設(shè)。
一、制定背景
制定《規(guī)定》是加強“南海Ⅰ號”古沉船及遺址保護，有效實施文物保護法律法規(guī)的要求，是推動陽江歷史文化建設(shè)的迫切需要。“南海I號”古沉船是“海上絲綢之路”主航道上珍貴的文化遺產(chǎn)，其所載文物充分反映了我國宋代社會的生產(chǎn)、生活狀況以及先進的文化科學技術(shù)，對研究“海上絲綢之路”歷史、造船史、陶瓷史、航海史、對外貿(mào)易史等具有重要的科學價值，是中華民族甚至是人類歷史文化的瑰寶，“南海I號”古沉船及遺址已列為中國海上絲綢之路的申遺遺產(chǎn)點之一。同時，“南海Ⅰ號”是國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的第一艘古沉船，通過整體打撈、上岸保護、邊發(fā)掘邊展覽的特殊方式予以保護，與一般的文物保護工作相比具有其獨特性，但目前國家尚未制定專門的海上絲綢之路遺址保護的法律法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)對“南海Ⅰ號”古沉船及遺址的保護缺乏針對性、特殊性，需要增強操作性，因此有必要依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《廣東省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合“南海Ⅰ號”保護工作的實際，進行“南海Ⅰ號”古沉船及遺址保護的地方立法工作。
二、適用范圍
《規(guī)定》明確了“南海I號”古沉船及遺址是指位于廣東省陽江市海陵島十里銀灘風景區(qū)的“南海I號”宋代古沉船及與“南海Ⅰ號”水下文物保護區(qū)(陽江水域)有關(guān)的具有歷史、藝術(shù)、科學價值的遺址，包括在“南海Ⅰ號”古沉船及遺址的船載文物、水下文物以及出水文物。規(guī)定本市行政區(qū)劃內(nèi)“南海Ⅰ號”古沉船及遺址的保護、利用和管理，適用本《規(guī)定》。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章33條條文。主要內(nèi)容如下：
（一）第一章“總則”（第一條至第九條）。本章明確了本《規(guī)定》的適用范圍，規(guī)定了設(shè)置“南海Ⅰ號”專門管理機構(gòu)及其職責，實行政府負責、分部門實施的管理體制，明確了資金來源，建立專家咨詢委員會制度和表彰獎勵制度。
（二）第二章“規(guī)劃”（第十條至第十二條）。本章規(guī)定了建立“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)劃制度，明確由市政府依法組織編制保護規(guī)劃，同時對規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序、修改程序作了相應規(guī)定。
（三）第三章“保護”（第十三條至第二十一條）。本章規(guī)定建立了“南海I號”古沉船及遺址文物管理相關(guān)制度，主要包括標志設(shè)置、地理、交通信息標識和遺存文物、已發(fā)掘文物以及文物的日常管理。同時，規(guī)定了建設(shè)控制地帶的建筑限制保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、游客控制以及保護范圍內(nèi)的禁止行為等方面的內(nèi)容。
（四）第四章“利用”（第二十二條至第二十八條）。本章規(guī)定了建立“南海I號”古沉船及遺址開發(fā)利用制度，在堅持保護優(yōu)先的前提下，在科學研究、文化教育、旅游開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用、文物拍攝等方面規(guī)定了對“南海I號”古沉船及遺址進行合理、適度、可持續(xù)的利用。
（五）第五章“法律責任”（第二十九條至第三十一條）。本章對行政機關(guān)、專門管理機構(gòu)及行政管理相對人違反本規(guī)定的相關(guān)行為規(guī)定了相應的法律責任。
（六）第六章“附則”（第三十二條、第三十三條）。對海陵區(qū)管委會的職責及本《規(guī)定》的生效時間作了規(guī)定。
- 陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定（陽府令第1號） 2019-01-14
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