陽江市發展和改革局關于《陽江市成品油供應中斷應急預案》的解讀
一、編制背景
成品油是國民經濟和社會發展的命脈和血液，事關人民群眾的生產生活和經濟社會發展及國防等各領域能源安全保障，同時，成品油供銷儲運安全關系人民群眾生命財產安全。根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《國家成品油供應中斷應急預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省石油供應中斷應急預案的通知》和《陽江市安委會辦公室 陽江市減災委辦公室關于進一步加快我市應急預案體系建設的通知》（陽安辦〔2020〕143號）精神，為強化我市成品油行業應急救援能力體系建設，維護人民群眾合法權益和生命財產安全，在對我市成品油供應深入調查研究的基礎上，經征求各相關部門和企業意見，我局組織編制了《陽江市成品油供應中斷應急預案》。
二、主要考慮
經濟社會發展和人民群眾日常生產生活離不開成品油的使用，油品保供至關重要，而其供應保障存在以下多個不確定因素：
一是我國石油特別是廣東石油對外依存度很高，受國際原油市場和價格的影響，國內成品油的市場供應和價格波動頻繁，影響我市成品油保供工作。
二是受國內局部區域如華南地區尤其是廣東省的主要原油接收碼頭和煉化廠的生產供應能力不確定因素影響，局部地區或部分品種供應減少情況時有發生。
三是成品油輸送主要以管道運輸和陸海運輸為主，受極端天氣和自然災害等突發事件影響較大，尤其是我市每年油品運輸受臺風、洪澇等天氣影響較大。
四是成品油的儲備和管理，受場地、設備、人為因素和成品油自身作為易燃易爆物品易發生安全事故對油品保供造成影響。
針對以上因素可能造成我市成品油供應中斷的情況，特編制本《預案》以防范和應對我市行政區域發生成品油供應中斷突發事件。
一是建立應急預案的組織體系，明確責任和分工。
二是明確應急預案的運行機制，做到有條不紊。
三是建立起保障體系，確保資金和物資到位，運輸通暢。
四是加強監督管理，加大培訓力度，做好應急演練。
三、編制過程
我局對各縣（市、區）的成品油供應和儲備情況進行調查研究，并對潛在造成供應中斷的風險進行了分析，充分了解現有成品油供應和儲備情況的基礎上，針對成品油供應和運輸存在的隱患問題，編制了《陽江市成品油供應中斷應急預案》。該預案廣泛征求了各縣（市、區）人民政府（管委會）、市委宣傳部、市委編辦、市公安局、市消防救援支隊、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急管理局、市稅務局、市統計局，國家管網集團華南分公司廣東輸油一部陽江站，中石化、中石油、中海油、中化石油、中油BP陽江分公司市成品油協會等單位及企業的意見，并予以充分吸納，并就相關內容達成一致。
四、主要內容
《預案》分為七部分。分別是：總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督機制、附則和附件。
第一部分：總則。明確《預案》編制的目的、依據和適用范圍，并制定三大工作原則：一是政企協同，密切配合，二是強化監測，反應快速，三是統籌兼顧，科學應對。
第二部分：組織體系。成立市成品油供應中斷應急處理領導小組，下設辦公室，建立專家組，各縣（市、區）成立成品油供應中斷應急處置領導機構，明確各級成員的職責。
第三部分：運行機制。包括監測預警、應急處置、后期處理和信息發布的機制。其中，監測預警包括監測預警、預警信息和調查報告；應急處置包括信息報告、響應啟動和響應終止；后期處理包括調查評估、征用補償和區域合作。
第四部分：應急保障。包括資金保障、儲備保障和運輸保障。
第五部分：監督管理。定期進行預案演練，加大宣傳培訓力度，明確責任和獎懲。
第六部分：附則。
第七部分：附件。
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