貫徹實施《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》的政策解讀
一、貫徹實施背景與必要性
為有序推進包容審慎監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯機制，我市貫徹實施《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》（以下簡稱《目錄》），是在法治的原則下改進和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，是在改革實踐中不斷完善與新形勢相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
二、貫徹實施的上位法和有關(guān)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
第三十三條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。
（二）國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發(fā)〔2021〕26號）
各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的要求，全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單；對當事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。
三、主要內(nèi)容
《目錄》明確了不予行政處罰的6大類（合計20個事項）輕微違法違規(guī)行為情形和條件。涉及建設(shè)項目管理、水污染防治、大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
不予行政處罰標準，《目錄》嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，以“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；”三個構(gòu)成要件作為不予行政處罰條件，其中19個事項規(guī)定必須為首次違法才能不予行政處罰。
四、配套監(jiān)管措施
生態(tài)環(huán)境部門將依法規(guī)范開展對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為的行政執(zhí)法，審慎行使自由裁量權(quán)。對于列入《目錄》管理的事項，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當事人自覺守法，及時復(fù)查整改情況，加強行政檢查，努力做到寬嚴相濟、法理相融、罰教結(jié)合，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
陽江市生態(tài)環(huán)境局
2022年12月16日
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