陽江市生態(tài)環(huán)境局公布自動(dòng)監(jiān)測領(lǐng)域典型案例
為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)和警示教育作用，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，陽江市生態(tài)環(huán)境局組織梳理一批自動(dòng)監(jiān)測領(lǐng)域執(zhí)法案例，通過以案釋法的方式，向廣大企事業(yè)單位講解常見環(huán)境違法行為，以此引起重視，規(guī)避類似違法行為，逐步完善企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)管理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。本期推出自動(dòng)監(jiān)測問題相關(guān)案例。
案例一：陽江市某建材公司篡改自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)違法排放大氣污染物案
【案情簡介】
2023年7月13日，陽江市生態(tài)環(huán)境局陽西分局執(zhí)法人員現(xiàn)場對陽江市某建材公司鍋爐廢氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司于2023年6月14日至6月24日有17次篡改鍋爐廢氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)顆粒物量程數(shù)據(jù)的行為，該公司2023年6月14日至7月12日燃煤鍋爐處生產(chǎn)狀態(tài)，排放的主要污染物為氮氧化物、二氧化硫、顆粒物。自該公司篡改顆粒物量程上限數(shù)據(jù)起，持續(xù)違法排放大氣污染物（顆粒物）行為的時(shí)間共29天（2023年6月14日至7月12日）。
【查處情況】
（一）查明事實(shí)
陽江市生態(tài)環(huán)境局陽西分局執(zhí)法人員于2023年7月13日對陽江市某建材公司進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)：
執(zhí)法人員對該公司鍋爐廢氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行檢查，先對該公司所使用的安榮信LSS2004粉塵儀（銘牌標(biāo)識(shí)測量范圍為0-200mg/m3）進(jìn)行滿量程現(xiàn)場測試，測試結(jié)果工控機(jī)顯示值為：顆粒物（實(shí)測值）6.59 mg/m3，顆粒物（折算值）84.17mg/m3（滿量程測試結(jié)果應(yīng)為200 mg/m3）。
執(zhí)法人員在專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助下檢查工控機(jī)“日志查詢”發(fā)現(xiàn)：2023年6月14日至6月24日有17次篡改顆粒物量程上限數(shù)據(jù)的行為。
陽江市某建材公司的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”的規(guī)定。
（二）處理情況
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)，“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”的規(guī)定 ，陽江市生態(tài)環(huán)境局于2023年10月12日對陽江市某建材公司作出罰款45萬元的行政處罰。
【啟示意義】
做好調(diào)查取證前對相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的研究，明確調(diào)查取證的方向和重點(diǎn)。本案中，提前對《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》中的裁量要素進(jìn)行研究分析，為下一步調(diào)查取證做好準(zhǔn)備。
借助專業(yè)技術(shù)人員的力量，快速發(fā)現(xiàn)違法問題。本案中依托第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，協(xié)助現(xiàn)場取證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題。
及時(shí)調(diào)取重要違法證據(jù)，防止證據(jù)人為銷毀。本案中的工控機(jī)日志查詢導(dǎo)出記錄和鍋爐廢氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
圖為執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查
案例二：陽江市某實(shí)業(yè)有限公司未按規(guī)定將污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)案
【案情簡介】
陽江市某實(shí)業(yè)有限公司位于陽西縣新墟產(chǎn)業(yè)園，占地面積100000平方米，建筑面積為91369平方米。該公司主要生產(chǎn)玻璃瓶，用于調(diào)料品、飲料等食品包裝，主要原輔材料為：石英砂、純堿、方解石、碎玻璃、噴涂液等，主要能源消耗石油焦粉和天然氣，主要設(shè)備為玻璃窯爐、制瓶行列機(jī)、退火窯、自動(dòng)檢測線、自動(dòng)包裝線等。主要生產(chǎn)工藝為：玻璃窯爐熔化、制瓶、噴涂、檢測、包裝。該公司于2022年底安裝玻璃窯爐煙氣在線監(jiān)控設(shè)備（型號(hào)：CM-CEMS-8000），該在線監(jiān)控設(shè)備雖已安裝使用但未與生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。
【查處情況】
（一）查明事實(shí)
該公司于2021年03月31日取得陽江市生態(tài)環(huán)境局頒發(fā)的排污許可證，有效期限：自2021年03月31日起至2026年03月30日止，排污許可證管理類別為重點(diǎn)管理。排污許可證副本第18頁-19頁明確了該公司玻璃窯爐煙氣自行監(jiān)測的環(huán)境管理要求：應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。該公司已于2022年底安裝玻璃窯爐煙氣在線監(jiān)控設(shè)備（型號(hào)：CM-CEMS-8000），該在線監(jiān)控設(shè)備雖已安裝使用但未與生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，違法行為持續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上。
該公司的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。”的規(guī)定。
根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第四項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”的規(guī)定。
（二）處理情況
陽江市生態(tài)環(huán)境局陽西分局于2023年11月21日對陽江市某實(shí)業(yè)有限公司違反未依法按排污許可證規(guī)定將玻璃窯爐煙氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的行為作出罰款6.5萬元的行政處罰。
【啟示意義】
污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是企業(yè)治污設(shè)施的一部分，對于污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放，具有至關(guān)重要的作用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
案例三：陽江市陽春市某紙業(yè)公司未保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行案
【案情簡介】
2023年6月20日，陽江市生態(tài)環(huán)境局陽春分局執(zhí)法人員對陽春市某紙業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)現(xiàn)場核查資料，該公司提供2023年2月至4月的鍋爐生產(chǎn)廢氣自行檢測報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示為達(dá)標(biāo)排放，該公司自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)（2023年2月1日至2023年5月31日期間）累計(jì)超標(biāo)15天。經(jīng)對比該公司提供的自行檢測報(bào)告和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，顯示該公司自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行。
經(jīng)查閱相關(guān)資料確認(rèn)，該公司在線自動(dòng)監(jiān)測正常使用但未聯(lián)網(wǎng)，違法行為持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月以下，近一年無同類違法行為。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。”的規(guī)定。
【查處情況】
2023年6月20日陽江市生態(tài)環(huán)境局陽春分局執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查和取證，并責(zé)令該公司立即停止違法行為，并于2023年6月28日對該公司發(fā)出《責(zé)令改正違法行為通知書》，于2023年7月10日向該公司發(fā)出《行政處罰事先告知書》，于2023年9月15日向該公司發(fā)出《行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)的規(guī)定，并參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》裁量百分值總和為10%，處2萬元罰款。該公司于2023年10月11日繳納2萬元罰款。
【啟示意義】
污染源在線監(jiān)測是重點(diǎn)排污單位自我監(jiān)管的重要手段，排污單位要自覺做好或者督促運(yùn)維單位做好監(jiān)測設(shè)備的日常維護(hù)，確保設(shè)備的正常運(yùn)行，這是企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任應(yīng)該做到的，也必須要做到位。思想是行為的先導(dǎo)。企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法問題，看似是企業(yè)管理能力不夠，其根源還是企業(yè)負(fù)責(zé)人對待環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)出現(xiàn)了偏差。因此，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)以該案例為警示，深挖思想、校準(zhǔn)觀念、調(diào)整心態(tài)。只有經(jīng)營理念保持了正確的方向，環(huán)境違法問題才會(huì)得到有效遏制，才能引領(lǐng)企業(yè)更加順利地發(fā)展壯大。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將持續(xù)開展污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量提升活動(dòng)，進(jìn)一步提升污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，提高自動(dòng)監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)污染源精細(xì)化管理。同時(shí)，通過執(zhí)法手段進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)營管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。
圖為執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查
圖為執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查查看自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施
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