陽江：扶持引導(dǎo)激發(fā)社會組織活力
近日，由市社工委牽頭實施的全市首批社會組織扶持資金已經(jīng)撥付到位，25家社會組織獲得了總額近200萬元的專項財政資金扶持。列入扶持名錄的市五金刀剪行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人馮先生表示將用好這筆資金，加強對協(xié)會工作人員的培訓(xùn)，更好地為企業(yè)服務(wù)。
首創(chuàng)發(fā)展扶持專項資金是我市社會組織改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措之一，近年來我市通過加大扶持與引導(dǎo)的力度，使社會組織建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的活力，社會組織的數(shù)量快速增長，質(zhì)量明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，到今年12月上旬止，我市登記在冊的社會組織共936家，年增長率達(dá)38.6%，是社會組織發(fā)展速度最快的一個時期。
降低門檻，社會組織百花齊放
全面深化改革是黨的十八屆三中全會精神的主調(diào)。在市委市政府的改革路線圖中，社會組織改革被列為全市多項綜合改革之一。我市按照“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求，由市社工委、市編辦、市民政、市財政等部門積極聯(lián)動，共同推進(jìn)社會組織改革發(fā)展。
首先是敢于放寬政策，降低社會組織準(zhǔn)入門檻。在省還沒出臺有關(guān)社會組織登記管理措施之前，我市率先在陽東縣先行先試，進(jìn)行社會組織登記制度改革。推行直接登記，放寬準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了全市社會組織的快速發(fā)展。二是釋放積極信號，加大對社會組織的扶持力度。首次落實市級社會組織的扶持資金和購買社會組織服務(wù)的資金，擇優(yōu)選擇了25家社會組織給予了每家5至10萬元的資金扶持。
值得一提的是，我市加大對社會組織的扶持特別強調(diào)以實施具體項目的方式來競爭扶持資金，讓各類組織提供社會服務(wù)并在特定領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)或示范作用。先由各類組織上報項目，再組織第三方機構(gòu)通過資格審查、初審、公開答辯、實地考察等方式，對申報的社會組織進(jìn)行嚴(yán)格評審，從中擇優(yōu)提出25家社會組織名單，做到公平、公正、公開。這一措施社會反響良好，極大地調(diào)動了社會組織參與社會建設(shè)的積極性。
規(guī)范引導(dǎo)，職能讓渡無縫對接
加強社會組織建設(shè)，實際上是要解決好政府部門中關(guān)于社會公共服務(wù)和事項的“轉(zhuǎn)出”和“承接”問題。轉(zhuǎn)什么?如何轉(zhuǎn)?誰來接?怎接好?帶著這些關(guān)鍵問題的思考，我市有關(guān)部門先行先試，在加強社會組織建設(shè)上做好規(guī)范與引導(dǎo)，努力實現(xiàn)政府空間與職能讓渡的無縫對接，提升社會組織參與社會管理的能力，激發(fā)其活力。
在市編辦等部門的推動下，政府職能轉(zhuǎn)移的原則和方案進(jìn)一步明確。
我市公布了第一批25個市本級社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)名單，出臺了市政府決定轉(zhuǎn)移的行政審批事項22項。首批5家單位17個向社會組織購買服務(wù)項目已經(jīng)落實，項目預(yù)算資金近100萬元，政府購買服務(wù)工作邁出了實質(zhì)性的一步。
深化體制改革，強化社會組織管理。突破一業(yè)一會，允許同一行業(yè)根據(jù)實際需要成立多個行業(yè)協(xié)會，引入競爭機制，實施優(yōu)勝劣汰。出臺《陽江市社會組織信用體系建設(shè)工作方案》，逐步將社會組織信用信息納入社會誠信管理體系。同時，進(jìn)一步完善了社會組織法人的治理機制，建立了重大活動報告制度，健全了退出機制。
建設(shè)提速，改革力度只增不減
市社工委負(fù)責(zé)人告訴記者，按照省的指導(dǎo)意見，到2015年全省平均每萬人擁有社會組織5個以上，而我市已達(dá)到3.7個，占居民人口比例在粵東西北各市中排在前列。今年是我市社會組織改革年，各項改革措施有序推進(jìn)，明年則是社會組織建設(shè)年，全面深化改革推進(jìn)力度更大，政策配套將更加完善。
據(jù)介紹，我市從三個方面加快和深化全市社會組織改革發(fā)展。一是“統(tǒng)”，統(tǒng)籌搞好頂層設(shè)計。進(jìn)一步完善我市培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的政策體系;深化政府向社會組織轉(zhuǎn)移機制，規(guī)范購買服務(wù)的辦法、程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效評價。我市將學(xué)習(xí)借鑒省的試點經(jīng)驗，逐步建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織綜合監(jiān)管體系。
二是“放”，放寬和加大對社會組織的扶持政策與力度。繼續(xù)采取競爭性評審的方式，對社會組織進(jìn)行專項資金扶持。落實向社會組織購買服務(wù)資金，確保購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容今后進(jìn)一步拓展;建立社會組織聯(lián)合會，加強社會組織服務(wù)中心和工青婦孵化基地建設(shè)。據(jù)悉，市政府明年在社會組織扶持專項資金上的投入只增不減，將有更多自身發(fā)展能力強而又有市場需求的草根社會組織獲得“輸血”的機會。
三是“接”，提升社會組織承接政府讓渡空間、轉(zhuǎn)移職能的能力。目前我市社會組織質(zhì)量總體不高，絕大多數(shù)還不具備承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的能力。為此，我市將著力在能力建設(shè)上下功夫，幫助社會組織做好“接”字文章。如加強社工隊伍建設(shè)，支持社會組織引進(jìn)高端管理人才和專業(yè)人才，推進(jìn)社工人才職業(yè)化、專業(yè)化;拓寬社會組織參與社會公共管理與服務(wù)的空間，支持社會組織參政議政等等。
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