不斷完善工作體系繪就老有所養(yǎng)新藍(lán)圖｜陽江民政為養(yǎng)老服務(wù)工作夯實(shí)制度根基
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為我國億萬老年人老有所養(yǎng)繪制了新藍(lán)圖。養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)百姓福祉，陽江市委市政府歷來高度重視，省民政廳、市民政局也在政策層面頻繁發(fā)力。市民政局加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，積極統(tǒng)籌整合多元主體，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板、優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步釋放養(yǎng)老服務(wù)需求，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
一、陽江已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)
據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我市戶籍總?cè)丝?02萬人，60周歲以上戶籍老年人口48.7萬人，占戶籍總?cè)丝跀?shù)的16.1%。其中，80周歲以上戶籍老年人口9.69萬人，占戶籍總?cè)丝跀?shù)的3.2%，數(shù)據(jù)顯示，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。
居家養(yǎng)老是當(dāng)前社會(huì)選擇的主要養(yǎng)老方式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變更新，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老逐漸被接受，其中良好的環(huán)境、專業(yè)的服務(wù)、精心的照料是人們選擇的重要原因。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量是衡量養(yǎng)老工作的重要指標(biāo)，截至2021年9月底，全市共有各類養(yǎng)老床位18324張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位37.4張，社區(qū)日間照料床位7778張。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)85家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位10546張，全市共建有各類城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、日間照料場所、老人活動(dòng)中心等923個(gè)，初步建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
▲市民政局局長林良普帶隊(duì)到市養(yǎng)老院慰問老人
二、多元供給滿足日益增長的養(yǎng)老需求
在全市85家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有2家，綜合福利院3家，敬老院44家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)36家。近年來，陽江出臺(tái)配套政策措施，不斷加快推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不斷增加、蓬勃發(fā)展，離不開市委、市政府以及市民政局的大力支持。2014年，《陽江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法的通知》出臺(tái)，對(duì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從用地保障、資金補(bǔ)助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策。2015年印發(fā)的《陽江市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》進(jìn)一步明確了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行新增床位補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位按3000元/張給予資助；按資助年度連續(xù)入住3個(gè)月以上的本市戶籍服務(wù)對(duì)象實(shí)際占用床位數(shù)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營資助，其中介護(hù)老人運(yùn)營資助每人每月60元、介助老人運(yùn)營資助每人每月50元。通過政策支持鼓勵(lì)，社會(huì)資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，“十三五”期間，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增加了31家，是全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快的地市之一。“十三五”期間，全市累計(jì)發(fā)放新增床位補(bǔ)助873.6萬元。
▲市民政局積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)愛困難老人
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是我市大力推進(jìn)的養(yǎng)老方式。目前，21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，均已納入定點(diǎn)醫(yī)保，建立了為老年人提供掛號(hào)、優(yōu)先就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議，由鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院定期派出醫(yī)生和護(hù)士上門為入住老人進(jìn)行身體檢查和診療；此外，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，建立簽約服務(wù)機(jī)制，由簽約的家庭醫(yī)生上門為老年人提供常見病、慢性病醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)，科學(xué)調(diào)動(dòng)社區(qū)醫(yī)療資源。
與此同時(shí)，老年人福利保障穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，市民政局重新修訂《陽江市80周歲以上老人高齡津貼發(fā)放方案》，對(duì)我市高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提標(biāo)。“十三五”期間，全市累計(jì)發(fā)放高齡老人津貼10190萬元，惠及65460名老年人。
三、加強(qiáng)監(jiān)管以制度保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，市民政局加大監(jiān)管力度，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治，并聯(lián)合消防、住建等部門開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查、交叉檢查、定向檢查、聯(lián)合檢查，并開展保健食品科普宣傳，提高老年人合理消費(fèi)意識(shí)，嚴(yán)厲查處和打擊非法集資、詐騙等違法行為，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
此外，市民政局還通過政府購買服務(wù)，委托專業(yè)的第三方消防評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全情況進(jìn)行評(píng)估，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)每家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防問題能夠進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性的解決，進(jìn)一步完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全管理。
2020年，我市開始實(shí)施特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）三年改造提升工程，要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，整理具體的消防整改清單，明確各項(xiàng)整改清單完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過加大資金投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善制度建設(shè)等，陽江44家敬老院的設(shè)施設(shè)備不斷完善，制度建設(shè)也逐步健全，消防安全管理的硬件和軟件都得到了較大的提升。
2019年1月，陽江市養(yǎng)老協(xié)會(huì)成立，書寫了陽江養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律建設(shè)的新篇章。該協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過聚攏全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，群策群力、出謀劃策，配合政府制定相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范行業(yè)和會(huì)員行為的自律機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、完善養(yǎng)老服務(wù)管理體制和市場機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序、快速發(fā)展。
四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)
事在人為，人才是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要力量。市民政局主動(dòng)對(duì)接市人力資源社會(huì)保障局，把養(yǎng)老人才培訓(xùn)納入“南粵家政”項(xiàng)目，并在市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)及全市四星級(jí)養(yǎng)老院中擇優(yōu)打造養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)人才。截至2020年底，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)上崗率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老護(hù)理員持證率達(dá)83%。
此外，市民政局每年邀請(qǐng)省有關(guān)專家對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，并鼓勵(lì)護(hù)理員扎根崗位，持續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)，為陽江養(yǎng)老服務(wù)工作提供職業(yè)化、專業(yè)化的人才。在2019年舉辦的首屆陽江“最美民政人”評(píng)選中，市養(yǎng)老院梁建英、江城區(qū)福利院林衛(wèi)編入選，她們尊老、愛老、敬老的行為和可貴精神不斷激勵(lì)著陽江廣大養(yǎng)老服務(wù)工作者，幫助提高他們的職業(yè)認(rèn)同感。
▲市養(yǎng)老院舉辦活動(dòng)為老人慶祝重陽節(jié)
為了做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，市民政局制定了《陽江市加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作行動(dòng)方案》，印發(fā)了《陽江市困難群眾定期探訪制度》等文件，明確提出定期探訪全市分散特困供養(yǎng)人員、特殊困難老年人等民政服務(wù)對(duì)象，引導(dǎo)黨員干部、社工、志愿者、群團(tuán)組織、社會(huì)組織開展結(jié)對(duì)幫扶，支持專業(yè)社會(huì)組織長期關(guān)注探訪對(duì)象的生活和發(fā)展需求，為探訪對(duì)象鏈接多樣性的救助資源，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
在不斷探索的過程中，陽江民政部門依托鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站、老年人協(xié)會(huì)、志愿協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，大力發(fā)展了約1.3萬名為老人服務(wù)志愿者。志愿者們深入村（居）開展家庭鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供心理慰藉、法律援助、政策咨詢等服務(wù)。而隨著25個(gè)新增的鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站和134個(gè)村（社區(qū)）社工服務(wù)點(diǎn)的掛牌，524名“雙百社工”上崗開展兜底民生服務(wù)工作，市民政局借助“雙百工程”，以“養(yǎng)老+社工”的服務(wù)模式推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，推動(dòng)陽江基層養(yǎng)老服務(wù)工作將再上新臺(tái)階。
五、不斷探索促進(jìn)養(yǎng)老工作高質(zhì)量發(fā)展
隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作也提出了更高的期待。人民群眾對(duì)美好生活的期待就是黨政部門的工作目標(biāo)，今年，市民政局印發(fā)《陽江市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置指引》，提出將推動(dòng)每個(gè)鎮(zhèn)（街）建設(shè)至少一個(gè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老中心，每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置至少一個(gè)具備日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，形成“1+N”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
▲社工入戶探訪生活困難老人
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，提升老年人居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，市民政局印發(fā)《陽江市老年人居家適老化改造工程實(shí)施方案》，決定采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍內(nèi)的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。通過社會(huì)組織（企業(yè)）專業(yè)化服務(wù)和操作，采取施工改造、設(shè)施配備等方式，改善老年人家庭居住條件，從而緩解老年人因身體機(jī)能變化導(dǎo)致的生活不便，降低在家中發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)。
市民政局在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面積極探索和實(shí)踐，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，積極謀劃“十四五”全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力滿足多樣化養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，不斷滿足人民日益增長的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的期待，繪就老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的新藍(lán)圖。
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