陽江海陵試驗(yàn)區(qū)“8·12”較大船舶側(cè)翻事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告
2022年8月12日17時15分許，陽江市海陵試驗(yàn)區(qū)十里銀灘附近海域發(fā)生一起自用船舶側(cè)翻事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失384萬元（以下簡稱海陵試驗(yàn)區(qū)“8·12”較大船舶側(cè)翻事故）。事故發(fā)生后，陽江市人民政府依法組織事故調(diào)查組進(jìn)行全面調(diào)查，陽江市紀(jì)委監(jiān)委依法成立追責(zé)問責(zé)組對相關(guān)政府部門和公職人員履職情況進(jìn)行調(diào)查。2023年4月28日，經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估指引》以及《陽江市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展海陵試驗(yàn)區(qū)“8·12”較大船舶側(cè)翻事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》（陽安辦〔2024〕43號）的有關(guān)規(guī)定和要求，2024年3月5日，陽江市安全生產(chǎn)委員會辦公室組織成立由市檢察院、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市總工會和海陵試驗(yàn)區(qū)管委會派員組成的評估工作組，對海陵試驗(yàn)區(qū)“8·12”較大船舶側(cè)翻事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。
3月19日，評估工作組對照《陽江海陵“8·12”較大船舶側(cè)翻事故調(diào)查報告》（以下簡稱事故調(diào)查報告）提出的防范和整改措施以及陽江市紀(jì)委監(jiān)委提出的追責(zé)問責(zé)處理意見，采取聽取匯報、座談交流、查閱資料和明查暗訪等方式，重點(diǎn)對海陵試驗(yàn)區(qū)、閘坡鎮(zhèn)兩級黨委、政府以及海陵試驗(yàn)區(qū)有關(guān)部門在落實(shí)整改措施、公職人員處理等方面進(jìn)行了核查與評估，現(xiàn)場明查暗訪了漁船停泊點(diǎn)、旅游公司和濱海沙灘等6家生產(chǎn)經(jīng)營單位或場所。從總體上看，海陵試驗(yàn)區(qū)各級黨委、政府及有關(guān)部門能吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，較好地落實(shí)事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施，有效防范同類事故發(fā)生。現(xiàn)將評估情況報告如下。
一、責(zé)任追究意見落實(shí)情況
（一）刑事責(zé)任追究落實(shí)情況
2022年8月31日，陽江海警局閘坡工作站依法對梁某某、夏某某涉嫌重大事故責(zé)任罪進(jìn)行立案偵查。2023年6月6日，梁某某、夏某某被刑事拘留，同年6月20日被逮捕。陽江市江城區(qū)人民檢察院指控原審被告人梁某某、夏某某犯重大責(zé)任事故罪，陽江市江城區(qū)人民法院審理，并于2023年12月1日作出（2023）粵1702刑初413號刑事判決：一、被告人夏某某犯重大事故責(zé)任罪，判處有期徒刑二年八個月；二、被告人梁某某犯重大事故責(zé)任罪，判處有期徒刑二年六個月。被告人梁某某、夏某某均不服，提出上訴。2024年2月5日，陽江市中級人民法院作出（2024）粵17刑終4號終審裁定：駁回上訴，維持原判。目前，梁某某、夏某某正在服刑。
該判例在海陵試驗(yàn)區(qū)乃至陽江地區(qū)產(chǎn)生較大反響，發(fā)揮了良好的警示教育作用，有力震懾“三無”船只非法載客觀光旅游行為，促進(jìn)海上旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（二）行政處罰落實(shí)情況
《事故調(diào)查報告》無提出行政處罰建議。
（三）公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況
陽江市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)組對13名公職人員提出處理意見，除2人的處理正在辦理中，其他11人已全部落實(shí)，具體如下：
1.金某某，事故發(fā)生時任陽江市海陵試驗(yàn)區(qū)管委會副主任，現(xiàn)任陽江市海陵試驗(yàn)區(qū)黨工委副書記。2023年2月20日，陽江市紀(jì)委對其進(jìn)行談話提醒。
2.陳某某，陽江市海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長。2023年3月28日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委對其作出誡勉處理。
3.彭某某，陽江市海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長。2023年4月21日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委、陽江市監(jiān)委派出海陵試驗(yàn)區(qū)監(jiān)察專員辦公室分別對其作出黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
4.梁某某，時任海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)人。2023年4月20日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委、陽江市監(jiān)委派出海陵試驗(yàn)區(qū)監(jiān)察專員辦公室分別對其作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
5.林某某，海陵試驗(yàn)區(qū)旅游和外事僑務(wù)局黨組書記、局長。2023年3月28日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委對其進(jìn)行批評教育。
6.梁某某，海陵試驗(yàn)區(qū)旅游和外事僑務(wù)局黨組成員，二級主任科員。2023年3月28日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委對其作出誡勉處理。
7.林某某，海陵試驗(yàn)區(qū)旅游和外事僑務(wù)局市場綜合監(jiān)督股股長。2023年4月20日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委、陽江市監(jiān)委派出海陵試驗(yàn)區(qū)監(jiān)察專員辦公室分別對其作出黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
8.劉某某，陽江市自然資源局海陵分局副局長。2023年12月27日，陽江市紀(jì)委駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組對其進(jìn)行批評教育。
9.曾某某，陽江市自然資源局海陵分局地礦海洋與林業(yè)管理股負(fù)責(zé)人。2023年12月27日，陽江市紀(jì)委駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組對其作出誡勉處理。
10.關(guān)某某，海陵試驗(yàn)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長。2023年3月30日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委對其進(jìn)行談話提醒。
11.關(guān)某某，陽江市市場監(jiān)督管理局海陵分局局長，2023年3月30日，海陵試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委對其進(jìn)行談話提醒。
12.陳某，陽江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)閘坡大隊(duì)教導(dǎo)員，誡勉處理，目前正在辦理中。
13.關(guān)某某，經(jīng)閘坡大隊(duì)分工安排擔(dān)任海洋監(jiān)察辦公室主任職務(wù)，黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，目前正在辦理中。
（四）其他處理意見落實(shí)情況
1.海陵試驗(yàn)區(qū)黨委、管委會已分別向陽江市委、市政府作出深刻書面檢查。
2.海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府已分別向海陵試驗(yàn)區(qū)黨委、管委會作出深刻書面檢查。
3.海陵試驗(yàn)區(qū)旅游和外僑事務(wù)局已分別向海陵試驗(yàn)區(qū)管委會和陽江市文化廣電旅游體育局作出深刻書面檢查。
4.陽江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)閘坡大隊(duì)已分別向海陵試驗(yàn)區(qū)管委會和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出深刻書面檢查。
5.陽江市自然資源局海陵分局已分別向海陵試驗(yàn)區(qū)管委會和陽江市自然資源局作出深刻書面檢查。
6.海陵試驗(yàn)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局已向海陵試驗(yàn)區(qū)管委會作出深刻書面檢查。
7.陽江市市場監(jiān)督管理局海陵分局已分別向海陵試驗(yàn)區(qū)管委會作出深刻書面檢查。
8.在2022年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核過程中，已對海陵試驗(yàn)區(qū)以及各有關(guān)部門采取“一票否決”的管理措施，其中海陵試驗(yàn)區(qū)在市對區(qū)考核中排名末位，由市安委會對海陵管委會進(jìn)行約談。
二、事故防范和整改措施落實(shí)情況
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。海陵試驗(yàn)區(qū)各級黨委政府以及有關(guān)部門堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神作為第一議題、第一課題，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹。按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求制定實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點(diǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人等層層簽訂安全生產(chǎn)和消防責(zé)任書，開展好安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核以及綜合督查，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）規(guī)范無居民海島管理。一是海島管理和海上執(zhí)法部門形成監(jiān)管合力。陽江市自然資源局海陵分局、陽江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)閘坡大隊(duì)和陽江海警局海陵工作站加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期召開會議研究安全生產(chǎn)工作，定期開展聯(lián)合巡查，簽訂《監(jiān)管執(zhí)法合作協(xié)議》，綜合運(yùn)用多種手段開展高頻巡查，發(fā)現(xiàn)違法用海用島的苗頭傾向或違法行為時，及時介入干預(yù)和依法查處打擊。二是強(qiáng)化建章立制，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用和審批工作。陽江市自然資源局海陵分局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)無居民海島開發(fā)利用的工作方案》，編制了《蝴蝶洲無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃》（2021—2030年），按照《陽江市海岸帶綜合保護(hù)與利用開發(fā)規(guī)定（2022—2035）》和廣東省無居民海島空間功能分區(qū)分類和特殊用途海島保護(hù)相關(guān)安排，全面規(guī)范無居民海島利用，開展三山、龜山、蝴蝶洲歷史遺留問題用島現(xiàn)狀勘定，妥善解決好三山島開發(fā)利用、行政審批等歷史遺留問題。三是常態(tài)化開展海島巡查。陽江市自然資源局海陵分局委托技術(shù)公司通過無人機(jī)的方式，每月對海陵試驗(yàn)區(qū)的無居民海島進(jìn)行巡查。四是強(qiáng)化安全警示宣傳。事故發(fā)生后，陽江市自然資源局海陵分局每年都在海陵島主要出海點(diǎn)和17個無居民海島全面樹立警示牌，提醒游客嚴(yán)禁登島游玩。
（三）涉漁“三無”船舶治理取得成效。2023年3月，陽江市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《陽江市水上安全治理大行動工作方案》，將2023年定為水上安全治理年，明確涉漁“三無”船舶治理重要內(nèi)容。海陵試驗(yàn)區(qū)管委會同步印發(fā)了《海陵試驗(yàn)區(qū)水上安全治理大行動工作方案》《關(guān)于成立海陵試驗(yàn)區(qū)整治“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，細(xì)化各項(xiàng)工作舉措，完善水上安全監(jiān)管措施。海陵試驗(yàn)區(qū)、閘坡鎮(zhèn)以及各有關(guān)部門聯(lián)動配合，共同抓好漁船聯(lián)合認(rèn)定工作，摸清轄區(qū)漁船、漁民底數(shù)，對符合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理的涉漁“三無”船舶進(jìn)行認(rèn)定登記。事故發(fā)生后，海陵試驗(yàn)區(qū)管委會組織聯(lián)合認(rèn)定小組，分8次開展?jié)O船認(rèn)定工作，共有1065條涉漁“三無”船舶納入由閘坡鎮(zhèn)管理，發(fā)放自用船登記牌。船主均與所在村（漁、居）委會簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，全部船舶均已安裝AIS通導(dǎo)設(shè)備。在聯(lián)合認(rèn)定過程中，閘坡鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)14條“三無”船舶不符合自用船管理規(guī)定，依法由相關(guān)部門扣留，陽江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)閘坡大隊(duì)查扣拆解“三無”船舶84條，對5次非法載客、擅自從事休閑漁業(yè)活動行為進(jìn)行立案調(diào)查，共處罰款15.5萬元。通過治理實(shí)現(xiàn)“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理，部門協(xié)同、條塊結(jié)合，海岸聯(lián)動、聯(lián)管聯(lián)控”的水上安全管理機(jī)制和“人、船、水、港、岸”水上安全治理體系。
（四）海陵島旅游市場環(huán)境有所改善。一是嚴(yán)查各類違法旅游項(xiàng)目。海陵試驗(yàn)區(qū)旅游和外僑事務(wù)局成立旅游市場整治和安全生產(chǎn)小組，印發(fā)《旅游市場秩序整治專項(xiàng)行動方案》，重點(diǎn)查處“不合理低價游”“非法一日游”等違法違規(guī)行為；打擊“黑車”“黑導(dǎo)”“黑社”等非法經(jīng)營行為，行動開展以來共檢查景區(qū)（景點(diǎn)）、星級酒店、旅行社48家次，檢查旅游大巴48輛，檢查導(dǎo)游證48本。二是打擊無證無照經(jīng)營行為。海陵試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局等部門從2022年起牽頭開展大角灣東西兩翼沙灘海域安全整治、馬尾島綜合治理、恒大夏威夷公共沙灘集中整治、敏捷公共沙灘集中整治等專項(xiàng)行動，全面清理整治摩托艇、香蕉船、游艇、海上拖傘、海釣船等非法經(jīng)營項(xiàng)目。在重點(diǎn)時段、重要節(jié)假日增加工作人員到東方銀灘進(jìn)行定點(diǎn)值守，及時勸阻和勸離進(jìn)入該危險區(qū)域的游客，及時消除事故隱患。三是組建水上安全沙灘治理專項(xiàng)工作小組。制定《海陵試驗(yàn)區(qū)濱海沙灘管理辦法（試行）》，從各部門抽調(diào)21名執(zhí)法人員全天候、全方位動態(tài)化開展沙灘執(zhí)法巡查，有效打擊沙灘非法經(jīng)營項(xiàng)目。2023年以來，累計查扣非法經(jīng)營沙灘車（三輪車）8輛、儲油桶、游泳圈、太陽傘等亂擺賣物品23批次，拆除亂搭建遮陽棚7處，提醒游客注意安全游玩1040人次，有效維護(hù)海陵試驗(yàn)區(qū)水上安全。
（五）水上事故響應(yīng)和處置更加快速。健全行業(yè)主管部門、涉水上活動企業(yè)、船東（船主）三位一體的應(yīng)急管理體制和水上搜救體系。2023年4月18日，有關(guān)部門在海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)舉行A級旅游景區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練和水上安全治理培訓(xùn)，檢驗(yàn)了旅游景區(qū)快速反應(yīng)與相互協(xié)調(diào)配合能力。
三、評估中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）較大事故未能有效防控。海陵試驗(yàn)區(qū)在發(fā)生“8·12”較大船舶側(cè)翻事故后時隔一年多時間，再次發(fā)生海陵達(dá)港船廠“10·17”較大爆炸事故，暴露出海陵試驗(yàn)區(qū)各級黨委、政府及其有關(guān)部門未樹牢安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)“三管三必須”責(zé)任落實(shí)不力，未能抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全防范措施。
（二）安全監(jiān)管執(zhí)法工作乏力。一是“三無”船舶清理不夠徹底。評估組在海陵島雪流村漁船臨時停泊點(diǎn)、瓦曬灣海灘實(shí)地檢查時，發(fā)現(xiàn)仍有“三無”船舶在上述地點(diǎn)停泊，這些船舶既沒有納入管理，也沒有對破損嚴(yán)重的船舶依法查扣拆解。二是網(wǎng)上非法招攬游客“出海”現(xiàn)象屢禁不止。評估組在“抖音”“小紅書”等網(wǎng)絡(luò)平臺搜索時發(fā)現(xiàn)仍有人在上述平臺內(nèi)招攬游客出海游玩，上述人員未能提供任何的營業(yè)執(zhí)照和旅游經(jīng)營許可，明碼標(biāo)價招攬游客，提供浮潛等高危體育項(xiàng)目。三是旅游淡季安全監(jiān)管麻痹松懈。海陵島著力發(fā)展全域全季全時旅游，建設(shè)“四季海陵”，但是部分單位安全監(jiān)督管理僅針對旅游旺季（5月至10月），對其他淡季時段缺乏真抓實(shí)管。例如海陵試驗(yàn)區(qū)在三山島附近設(shè)立了24小時執(zhí)勤點(diǎn)，通過視頻監(jiān)控設(shè)備對三山島進(jìn)行監(jiān)管，防止船只非法載客登島旅游。但評估組在實(shí)地核查時發(fā)現(xiàn)，該執(zhí)勤點(diǎn)大門緊鎖，無工作人員值班值守，無值班值守記錄，視頻監(jiān)控設(shè)備處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。當(dāng)時在敏捷沙灘和雪流灣沙灘仍有不少游客，但瞭望塔內(nèi)未見工作人員值班值守。四是動火作業(yè)管理無知無畏。通過對海陵試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和場所進(jìn)行暗訪發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)安全意識淡薄，安全管理松懈，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在不同程度的事故隱患。例如，新圣洋漁家樂公司未深刻吸取達(dá)港船廠“10·17”較大爆炸事故的教訓(xùn)，在建造海上作業(yè)平臺進(jìn)行焊接動火作業(yè)時，現(xiàn)場安全管理措施嚴(yán)重缺失，未對作業(yè)平臺下刷過油漆的密閉空間進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，氧氣瓶、乙炔瓶混放且違規(guī)擺放在動火點(diǎn)旁邊，安全距離嚴(yán)重不足。
（三）個別人員問責(zé)處理進(jìn)展緩慢。評估發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)工作交接原因，陽江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)閘坡大隊(duì)2名人員的責(zé)任追究目前正在辦理中。
四、下步工作要求
（一）增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。海陵試驗(yàn)區(qū)各級黨委政府及其職能部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示指示精神，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念、增強(qiáng)政治自覺，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。要以當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清各行業(yè)領(lǐng)域特別是平臺經(jīng)濟(jì)、新興體育項(xiàng)目等新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管部門，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和任務(wù)清單，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核以推動落實(shí)，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。要深刻吸取事故教訓(xùn)，將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)工作，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。海陵試驗(yàn)區(qū)各級黨委、政府及其職能部門要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，圍繞市安委會部署的“九大行動”27項(xiàng)具體任務(wù)，做實(shí)做細(xì)本地區(qū)、本單位實(shí)施方案，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人知責(zé)履責(zé)，以典型事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。漁業(yè)船舶方面，要以《陽江市水上安全管理辦法》的立法征求意見為契機(jī)，有關(guān)單位圍繞自身工作職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，確保管理辦法具有操作性、實(shí)用性。要加強(qiáng)對漁業(yè)生產(chǎn)類船舶的管理，嚴(yán)格落實(shí)分格包船、定人聯(lián)船、漁業(yè)跟幫生產(chǎn)等制度，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶及涉漁船舶非法載客和觀光等行為。文化旅游方面，要加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位無證無資質(zhì)經(jīng)營等違法行為的查處力度。要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，結(jié)合實(shí)際探索建立在線旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)巡查，加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安等部門溝通協(xié)助，對違反《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》的從業(yè)者要依法依規(guī)處理。各部門要形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)海上“無人島”的管理，嚴(yán)禁游客擅自上島游玩；工貿(mào)及船舶修造方面，要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“五帶頭”，嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)“三個一律”、高處作業(yè)“五個必須”、有限空間作業(yè)“七個不準(zhǔn)”等管理要求，嚴(yán)厲查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為。消防安全方面，要加大“九小場所”的整治力度，全力防范化解重大安全風(fēng)險。
（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向狠抓隱患問題的整改。對于本次評估組發(fā)現(xiàn)的隱患問題，海陵試驗(yàn)區(qū)要認(rèn)真分析原因，明確部門責(zé)任，對標(biāo)對表狠抓整改。對拒不整改或敷衍整改的單位和個人，要嚴(yán)肅處理，該停產(chǎn)停業(yè)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，該立案處罰的依法從重查處，倒逼落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止同類隱患問題反復(fù)整改反復(fù)出現(xiàn)，堅(jiān)決防止隱患釀成事故。
（四）人員追責(zé)問責(zé)要及時落實(shí)到位。對于尚有2名人員責(zé)任追究落實(shí)緩慢的問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要堅(jiān)持“四不放過”原則，主動對接紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合，不折不扣落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究，充分發(fā)揮事故整改評估對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。
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